陕西省厅　　印发《关于提高全省治理能力助推高质量发展的若干措施》的通报　　陕环发〔2019〕37号　　各设区市局，韩城市局，杨凌示范区、西咸新区局，神木市、府谷县环境保护局，厅机关各部门、直属各单位：　　《陕西省厅关于提高全省治理能力助推高质量发展的若干措施》早已厅党组2019年第16次会议审查会通过，现印发你们，请求遵照执行。　　陕西省厅　　2019年8月19日　　陕西省厅　　关于提高全省治理能力　　助推高质量发展的若干措施　　为了解秉持习近平生态文明思想，贯彻提高治理能力，大力服务全省三个经济，助力追上打破，构建经济高质量发展和高水平维护，制订以下具体措施。　　一、深化环评审核制度改革　　1.更进一步劳改环评审核权限，彰显榆林市省级环评审核权限。除2018年劳改审核权限之外，向各设区市再行劳改煤炭、石油天然气研发、高速公路、城市轨道交通、汽车生产、社会事业等项目环评审核权限。

在此基础上对具备接续能力的其他设区市逐步劳改省级审核权限。　　2.进一步提高环评审核效率，对于编成规划环境影响报告书且已通过生态审查的产业园区，反对符合要求的建设项目修改环境影响评价内容。对不牵涉到剧毒危害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生影响的项目，统一仍然展开环评管理。更进一步修改环评审核程序，在合乎法律法规规定的前提下，对牵涉到法定保护区的项目，仍然以主管部门意见为审核的前置条件。

精简审批要件，仅有保有申请人文件、环评文件、信息公开发表解释、公众参予解释等4项内容。试点对环境影响小、风险高效率的项目修改环评申请。

　　二、推展产业结构转型升级　　3.减缓编成三线一单(即生态维护红线、底线、资源利用上线和管理制度表格)，为各地优化经济发展布局、推展产业结构调整获取科学指南。　　4.优化审核服务，对根本性基础设施项目、根本性产业项目、最重要民生工程项目等不利于经济发展方式改变项目实施提早插手、全程服务。

指导大气未达标的市编成合格规划，制订缩减替代表格，为更好低能耗、较低废气、低污染项目的落地运营留出环境容量。　　5.以污染管理市场化、专业化、产业化为导向，大力推展创建完备排污者收费、第三方管理与污水处理许可证制度有机融合的环境污染第三方管理模式。全面落实希望生态环保产业发展的优惠政策，反对发展节能环保技术咨询、清洁生产审查、产品认证、节能环保设施委托运营等生态环保服务新的业态。

　　三、优化污染物废气总量管理　　6.实行建设项目总量指标承诺制，通过交易提供总量指标的建设项目，总量指标提供仍然作为环评审核的前置程序，企业向生态作出在项目投产前获得总量指标的允诺后，才可申请人环评审核。　　7.充分发挥税收共治和调节作用，严苛按照污染物排放量征税环境保护税，多排多缴纳，较少排少缴纳,引领企业增加污染物废气。　　四、改革排污权交易管理制度　　8.全面贯彻落实污水处理许可制度改革，省级劳改排污权交易审查权限，由市级负责管理辖区内企业排污权交易资格审查。依据《相同污染源污水处理许可分类管理名录》,对排污权有偿用于和交易范围由过去的所有新的改扩建项目削减为实施污水处理许可重点管理和修改管理的企事业单位和其它生产经营者。

　　9.逐步创建以二级市场为主导的环境资源的市场化配备机制，对通过污染管理、技术改造升级等产生的污染物废气缩减量，企业间实行总量指标交易，减少区域污染物管理经济成本。　　五、严苛规范执法人员不道德　　10.按照属地管理、焦点松动的原则，合理区分省、市、县三级保护综合执法队伍的执法人员职责，增加执法人员层级，防止多头执法人员和反复执法人员。　　11.全面辨别、精简和规范执法人员事项，强化对行政处罚、行政强迫事项的源头管理，实施执法人员事项表格管理制度，实行执法人员审批、全过程记录和根本性执法人员要求法制审查制度，大大提升执法人员效能。

　　12.增强服务意识，主动协助、指导企业查询、排查污染管理方面不存在的薄弱环节和引人注目问题,协助企业实施环保责任，反对合格企业合法生产。对违法行为初犯且问题严重的企业，可用情给其一定的排查期限，防止不准再行惩处后排查或者以罚代改为等非常简单不道德；对于一般违法行为施用查禁、扣留等措施，严苛禁令不准高限惩处等作法。　　六、专责规范监督检查考核　　13.更进一步改变工作作风，极力解决形式主义、官僚主义，贯彻减低企业和基层开销，确保长时间生产和日常工作有序积极开展，专责规范专员公署检查考核工作。保护各专项考核统一划入污染防治攻坚战考核，仍然分别积极开展视学。

　　14.生态环保专员公署和日常监管中，严苛禁令不准关闭先停再说等一刀切作法，极力防止以保护为借口应急复工歇业投产等非常简单蛮横不道德。对守法长胜企业，采行多元文化谨慎监管，增加检查成倍和提高企业信用等级；对排查显著的市县和企业可以不专员公署，做无事不睡觉。　　15.积极探索实行以综合绩效评估为主要内容的差异化环境监管模式，对资源环境效率高、废气总量较低的企业不实施或者增加实施错峰生产；对构建超低废气的企业，希望在保证合乎环境管理拒绝和达标排放的前提下平稳、满负荷生产。

　　七、充分发挥专项资金引导示范作用　　16.增大对生态文明建设示范区和绿色文明创立工作的反对力度，对取得国家两山基地、省级以上生态文明建设示范区的地区，优先给与资金反对，取得省级绿色文明样板工程称号的单位、社区、学校等给与资金奖励。　　17.反对持续优良或提高程度低的地区实行保护工程，项目优先划入中省环保专项资金反对项目库，优先给与资金反对；完备流域水质上下游补偿制度和空气质量奖调补办法，增大对持续优良或提高程度低的地区的奖调补力度。　　18.完备以奖代补以奖促治等奖调补政策，对实行燃气锅炉较低氮自燃技术改造、挥发性有机物深度管理、老旧低废气机动车出局等的企(事)业单位和个人展开奖调补，引领企业积极主动提高污染防治水平。

　　八、强化政策宣传引领　　19.通过领导专访、政策答案、新闻报道、科学知识普及等多形式、多层次、多方位，定期定点宣传保护政策措施。主动公开发表质量及生态作出的行政决策、继续执行、管理、服务和结果等涉及信息，为企业和群众获取优良的信息服务。　　20.增强环境法律、环境政策和规划制订中的公众参予。推展积极开展各类环境保护宣传教育、志愿服务及涉及公益活动，通畅对违法行为展开监督、滋扰和检举的渠道，确保公民提供环境信息、参予和监督环境保护的权利。

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